2003年，被業(yè)內(nèi)人士稱為“難度很大”的機(jī)場(chǎng)屬地化改革，在一片質(zhì)疑聲中拉開了序幕，也標(biāo)志著民航深化管理體制和運(yùn)作機(jī)制改革、解決體制性或制度性問題有了良好的開端。
雖然確立了“投資主體多元化，機(jī)場(chǎng)管理專業(yè)化，商業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，航空服務(wù)社會(huì)化，運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化”的總體目標(biāo)，但是，改革之后，如何在管理模式和融資渠道方面尋求突破，特別是在機(jī)場(chǎng)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)系方面找到解決方案，屬地化改革的前景依然充滿未知。
10年的時(shí)間過去了，事實(shí)回應(yīng)了當(dāng)初的質(zhì)疑。明確了“具有重要戰(zhàn)略意義的公共基礎(chǔ)設(shè)施”定位之后，機(jī)場(chǎng)開始發(fā)揮重要的社會(huì)公共服務(wù)職能。作為地區(qū)對(duì)外開放的重要窗口，機(jī)場(chǎng)除了拉動(dòng)和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，還在搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援等方面提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。大量的人流、物流、資金流匯聚在空港。地方政府看到民航、機(jī)場(chǎng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的巨大促進(jìn)作用，主動(dòng)投入資金補(bǔ)貼、出臺(tái)相關(guān)政策，推進(jìn)民航發(fā)展。
同時(shí)，在積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過程中，國(guó)內(nèi)許多機(jī)場(chǎng)實(shí)行了股份制改造，實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化的目標(biāo)。增強(qiáng)了自身的發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
在采訪中，代表委員們言語(yǔ)之間，都是對(duì)機(jī)場(chǎng)便利性的高度肯定。“您經(jīng)常坐飛機(jī)嗎？”“對(duì)機(jī)場(chǎng)發(fā)展有什么建議？”聽到這樣的問題，大家都表現(xiàn)出“有話想說”的樣子。百姓的生活已經(jīng)離不開機(jī)場(chǎng)的存在，而地方經(jīng)濟(jì)的騰飛，更加離不開機(jī)場(chǎng)的助力。我們清晰地感受到，機(jī)場(chǎng)屬地化改革，緩解了民航局作為行業(yè)監(jiān)管部門的壓力，激發(fā)了機(jī)場(chǎng)自我管理、自我完善的潛力，釋放了地方政府依據(jù)地方特色“因材施教”、推動(dòng)民航發(fā)展的活力。
改革的路永遠(yuǎn)都不會(huì)是一帆風(fēng)順的。在摸著石頭過河的過程中，民航人付出了艱辛的努力。一方面，要確保機(jī)場(chǎng)持續(xù)安全運(yùn)行，一方面，要跑市場(chǎng)、搶航線，爭(zhēng)取更多資源。而地方政府面對(duì)的挑戰(zhàn)也不簡(jiǎn)單。要行使好機(jī)場(chǎng)的投資決策權(quán)，須尊重市場(chǎng)的規(guī)律和企業(yè)的意愿，防止過度干預(yù)，又要培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，把本地機(jī)場(chǎng)做大做強(qiáng)。在10年間不斷地溝通、協(xié)作、配合中，民航局、地方政府、當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)最終形成了一股發(fā)展的合力。
把機(jī)場(chǎng)交給地方，是一個(gè)“向改革要活力”的范本。堅(jiān)決打破條條框框的限制，才能抓住機(jī)遇、贏得機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。在改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的重要關(guān)頭，面對(duì)全面深化改革的歷史考題，我們唯有攻堅(jiān)克難，奮勇前行。