今年全國“兩會”在萬眾矚目中召開，會內會外、會上會下，協調推進“四個全面”、新常態(tài)等話題備受關注，“兩會”召開前夕的網絡熱詞搜索量更是達到頂峰。“兩會”期間，民航局局長李家祥在接受本報記者專訪時表示：“經濟發(fā)展進入新常態(tài)，是中央準確把握我國經濟運行的階段性特點規(guī)律所做出的精辟論斷，也為民航業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展指明方向。”
談及今年“兩會”特別是聽取李克強總理政府工作報告后的體會，李家祥說：“聽了政府工作報告，更堅定了我們的信心，讓我們看到了民航業(yè)發(fā)展的更多機遇，更感到身上的擔子沉甸甸的。”
李家祥告訴記者，雖然新常態(tài)下不唯GDP論，但政府工作報告中依然提出“努力做到結構調優(yōu)而不失速”。今年國內生產總值的增長目標確定在7%左右，表明穩(wěn)增長仍是政府工作的總基調。今年，國家將繼續(xù)采取一系列舉措穩(wěn)增長，比如，2014年消費對經濟增長貢獻率已達51.2%，今年國家將進一步加快培育消費增長點。2015年全國民航工作會議已將今年民航增長速度定為10%左右，我們有充足的信心完成這一目標。
自信源于實力。李家祥的信心，還來源于這些年來我國民航業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展勢頭。記者了解到，新常態(tài)下，航空運輸與國民經濟的彈性關系，從過去較長時間的1.5～2.0倍降到這些年來的1.0～1.5倍。“十二五”以來，民航運輸總周轉量平均增速為8.3%，比前30年低9.2個百分點。但是也要看到，盡管2008年國際金融危機對全球民航業(yè)發(fā)展產生較大沖擊，我國民航業(yè)依然保持了較快增速。2007年以來，民航運輸總周轉量、旅客運輸量和貨郵運輸量平均增速達10.8%、11.2%和5.7%，分別為同期世界民航的3.1倍、2.7倍和2.1倍。2014年，中國民航完成運輸總周轉量748.5億噸公里，同比增長11.4%；完成旅客運輸量3.9億人次，同比增長10.6%；完成貨郵運輸量593萬噸，同比增長5.7%。與此同時，在國家綜合交通運輸體系中，民航旅客周轉量的比重也由2007年的12.9%上升到了2014年的21.1%，年均增速遠高于其他交通運輸方式。
“新常態(tài)孕育新機遇。”采訪中，李家祥反復強調著這一點。他拿著手中的政府工作報告問記者：“你有沒有發(fā)現，這其中蘊含著不少促進民航業(yè)發(fā)展的機遇呢。”
李家祥分析，“中高速”、“優(yōu)結構”、“新動力”、“多挑戰(zhàn)”是中國經濟新常態(tài)的四個主要特征。政府工作報告中強調著力提高經濟發(fā)展質量和效益、把轉方式調結構放到更加重要位置，強調突出創(chuàng)新驅動、培育新興產業(yè)和新興業(yè)態(tài)，強調實施新一輪高水平對外開放、加快構建開放型經濟新體制，強調加快培育消費增長點、推進新型城鎮(zhèn)化建設等等，這些事實上都為民航業(yè)發(fā)展拓展了新空間、提供了新機遇。
“可以說，經濟結構越調整、產業(yè)結構越向中高端邁進，對民航業(yè)的依賴程度就越高。而中國城鄉(xiāng)居民消費水平的進一步提高以及消費結構的轉變，也需要方便快捷的航空運輸服務。比如北歐的三文魚、孟加拉的鱔魚、智利的藍莓、新西蘭的奶制品，如今通過空運已經又快又便宜地'飛入中國尋常百姓家'。同樣，中國制造的產品也通過航空運輸快速地走向了世界。去年，鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)生產的1.43億部蘋果手機運送到全球各地，數量約占全球的八分之一。” 李家祥就此論斷，“在新常態(tài)下，民航業(yè)大有可為。”
當記者問及民航如何在經濟新常態(tài)下主動作為時，李家祥強調，新常態(tài)尋求新動力，新理念需要新視角，新發(fā)展需要新引擎。民航業(yè)是國家戰(zhàn)略先導性產業(yè)，是轉方式、調結構的重要抓手，是提升經濟發(fā)展質量的助推器，是區(qū)域經濟融入全球經濟的快速通道。“這從近年來民航業(yè)發(fā)展與地區(qū)經濟社會發(fā)展的融合度越來越高便可見一斑。”
李家祥告訴記者，2012年7月《國務院關于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》出臺后，民航局先后和30個省（市、區(qū)）簽訂促進當地民航業(yè)發(fā)展的協議，各地發(fā)展民航的積極性空前高漲。截至2014年底，有8個省市政府投資或籌建成立航空公司，62個城市依托54個機場規(guī)劃或建設63個臨空經濟區(qū)，民航業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯。
責任與機遇是相伴而至的。李家祥認為，引領新常態(tài)，民航業(yè)發(fā)揮戰(zhàn)略作用的優(yōu)勢明顯，這是相對于其他交通運輸方式而言的。不僅如此，還有助于行業(yè)的發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長，有助于行業(yè)結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整。尤其是中西部民航、國際運輸、航空貨運、低成本航空、支線航空以及通用航空、臨空經濟等方面的快速發(fā)展，有助于經濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉向新增長點。
李家祥舉例告訴記者，積極參與、主動服務 “一帶一路”等國家戰(zhàn)略需要，民航將統(tǒng)籌不同地域航權開放政策，打造便捷的空中“絲綢之路”。去年我國出境旅游已經超過1億人次，未來要引導和服務中國航空運輸企業(yè)更好地“飛出去”，大力拓展國際航空運輸市場。面對電子商務、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長的趨勢，則應促進航空貨運與快遞業(yè)務、電子商務等新型產業(yè)融合發(fā)展，推動傳統(tǒng)航空貨運向現代物流業(yè)轉型。服務上海自貿區(qū)建設、京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略，民航系統(tǒng)已經做了大量工作。目前中韓自貿區(qū)、中國-東盟自貿區(qū)建設緊鑼密鼓，新設廣東、天津、福建三個自由貿易實驗區(qū)，民航要創(chuàng)新工作思路和方法，主動對接自貿區(qū)建設。
“古語云：事在人為。目前行業(yè)發(fā)展中面臨的增長速度相對放緩、市場競爭相對激烈等挑戰(zhàn)，未必是壞事。增速放緩意味著調整行業(yè)結構空間擴大，競爭激烈可以形成倒逼機制，促進民航企業(yè)選擇差異化發(fā)展戰(zhàn)略。”李家祥分析道，我們要在進一步夯實安全基礎的同時，將未來民航行業(yè)調控的主要方向放在因勢利導、進一步推動行業(yè)均衡發(fā)展上。換言之，就是通過簡政放權，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，管住該管的、放開能放的，進一步釋放市場活力，推動行業(yè)結構呈現出積極發(fā)展態(tài)勢。
“據我了解，這次不少'兩會'代表委員的提案建議和在小組會上的發(fā)言都希望有關部門更關心、更支持民航業(yè)發(fā)展，這有利于解決新常態(tài)下民航發(fā)展所面臨的體制性、結構性矛盾和問題。”李家祥說，“以務實的態(tài)度，創(chuàng)新發(fā)展、順勢而為，民航就能在不斷適應新常態(tài)中進一步發(fā)揮好其在國民經濟中的戰(zhàn)略作用。”